尊敬的艾鋒代表：

您提出的《關于進一步完善儋州洋浦一體化改革的建議》收悉。我市高度重視，會同省發展和改革委員會、省衛生健康委員會、省教育廳等會辦單位進行認真研究辦理。我們認為，您所提的建議對推進我市儋州洋浦一體化工作很有價值?，F答復如下：

一、開展的主要工作

儋洋一體化以來，我市不斷完善體制機制，著力于現代產業體系一體化構建、生態文明建設一體化推進、城鄉融合發展一體化實施、基礎設施建設一體化統籌、民生社會事業一體化改善、社會治理水平一體化提升、思想文化建設一體化促進、各類重大風險一體化防控，經濟社會總體呈現向上向好發展。2023年上半年，儋州（洋浦）地區生產總值479.67億元，排名全省第二，

占全省GDP總量的13.88%，名義增速14.76%；工業增加值、貨物進出口總額、服務進出口總額、實際利用外資、批發業銷售額等5項關鍵指標增勢強勁，均實現兩位數增長。

（一）加快完善儋洋一體化機構改革，進一步理順區域管理體制機制

1.強化組織領導，形成一體協同的區域協調發展格局。儋州市委、市政府和洋浦工委、管委會合署辦公，兩地領導交叉任職，對儋州市和洋浦經濟開發區進行統一管理，形成“一體決策、一體部署、一體推動”的體制機制，實現了儋州洋浦由兩個單位向一個單位、兩個體系向一個體系、兩張藍圖向一張藍圖轉變。

2.優化機構設置，形成保障有力的一體化發展體制機制。一是機構設置科學合理。改革后共設黨政機構42個，較改革前減少了10個，機構設置進一步優化和精簡。緊緊圍繞海南自貿港建設、儋洋一體化發展和環新英灣開發建設等重大發展戰略、重要建設領域，創新設置市委推進環新英灣港產城一體化開發建設領導小組辦公室、市營商環境建設局、市委督查績效考評委員會辦公室、洋浦經濟開發區投資促進局、洋浦經濟開發區交通運輸和港航局等7個部門，進一步強化部門在打造海南自貿港“樣板間”，推動灣區經濟發展的職能作用。二是機構運行平穩高效。僅用1個月時間完成黨政機構“三定”制定，為各部門平穩高效運行起好步、開好頭。同時，秉承以人民為中心的發展思想，在洋浦設立市場監督、公安和綜合行政執法等部門的派出機構，進一步理順學校、醫院、社保、就業等單位隸屬關系，方便企業和群眾就近辦事，打通服務群眾“最后一公里”。

3.完善洋浦區域黨工委（辦事處)機構設置。2022年3月，市委辦公室、市政府辦公室印發新英灣黨工委（辦事處）、干沖黨工委（辦事處）、三都黨工委（辦事處）《職能配置、內設機構和人員編制規定》，明確了其機構、職責、人員編制設置。2022年5月，為加強三都、干沖、新英灣辦事處的公共服務能力建設，設立了三都社會事務綜合服務中心、干沖社會事務綜合服務中心、新英灣社會事務綜合服務中心，為儋洋一體化發展提供了堅實的組織保障。

4.建立健全市委環新英灣領導小組運行機制。2023年1月，儋州洋浦一體化發展評估工作領導小組對儋州洋浦一體化發展開展評估工作，形成了《儋州洋浦一體化發展評估報告》和《環新英灣地區開發建設工作機制問題剖析和意見建議》等評估報告和調研報告，制定了《深化儋州洋浦一體化發展改革任務清單分解表》，推動市委環灣辦及環新英灣地區工作部門進一步建立健全市委環新英灣領導小組的運行機制，建立健全環新英灣開發建設的區域間、部門間協作配合工作機制，發揮市委環灣辦統籌協調、督促落實作用，統籌推動環新英灣地區開發建設工作。

（二）創新人才引進、使用和管理

1.創新人才發展工作機制。推進人才工作“放管服”改革，以“東坡育才系列”為引領，推進基層教育衛生專業技術人才激勵機制改革。爭取高級職稱評審權，指導行業主管部門建立專家信息庫，探索開展跨區域、跨市縣職稱聯合評審新模式。

2.千方百計引進優秀人才。一是實施東坡匯智、惠企項目，建立“儋州洋浦重點用人企業”名單庫，通過政府雇員招聘、“百場萬崗”校招活動，引進專業人才到改革發展一線建功立業。把招商引資工作和招才引智工作相結合，通過人才鏈提升產業鏈，形成人才引領產業、產業集聚人才的良性循環。二是積極參加“聚四方之才·共建自貿港”招聘活動，結合儋州洋浦人才需求，多次組團赴北京、上海等發達地區招引各層次緊缺人才。

3.多措并舉育才用才留才。為更好地留住人才、用好人才、激勵人才，增強各類人才的歸宿感、使命感和工作動力，結合儋州洋浦一體化發展實際，先后出臺《加強儋州洋浦高層次人才待遇保障實施細則（試行）》《急需緊缺人才認定實施細則（試行）》《儋州市深化基層教育衛生專業技術人才激勵機制改革的若干措施》《洋浦經濟開發區人才貢獻專項獎勵實施細則（試行）》等人才政策，激勵人才在儋州洋浦干事創業。

4.營造一流人才發展環境。一是配備部門和用人單位兩級高層次人才服務聯絡員隊伍，構建覆蓋全市、上下貫通、職責明確、精準高效的高層次人才服務體系，從人才關心的落戶、補貼、住房等服務事項入手，優化完善工作流程，精簡申報材料，提高人才服務的質量和效率。二是編撰《儋州人才》?？?、推動《儋州人才》微信公眾號關注度持續提升，有序做好儋州洋浦人才服務及政策宣傳工作，營造“惜才、愛才、重才、求才”的良好氛圍。三是實施東坡領航、強基項目，突出創新意識和創造能力，評選各領域50名“東坡英才”，掛牌成立15家“東坡名家工作室”，挖掘各類人才智慧才能，發揮人才引領作用。挖掘優秀人才典型，每兩年評選表彰60個“東坡人才獎”，形成尊重人才的良好風尚。

5.加大考核評價激勵力度。堅持“有為者有位、能干者能上、吃苦者吃香、優秀者優先”導向，出臺換擋提速“九項措施”、“亮曬”清單制度、“五型”干部隊伍考評辦法等制度，激勵廣大干部在一體化發展重點工作中銳意創新、建功立業。

（三）大力支持教育事業發展

1.高度重視教育系統高層次人才引進工作，推動化解后顧之憂。進一步完善人才引進機制，切實為高層次人才子女入學提供便利，更好服務全市經濟社會發展大局。根據《海南省教育廳關于進一步做好引進人才子女入學保障工作的通知》和《海南省教育廳關于印發《全職引進的大師級和杰出人才直系親屬入學“一事一議”事項辦理服務規程》的通知，按照《儋州市高層次人才子女入學暫行規定》《洋浦經濟開發區鼓勵人才引進十條措施》有關細則，積極落實引進高層次人才子女申請就讀義務教育階段學校。2023年，我市計劃招聘洋浦中小學（幼兒園）教師112名，其中中小學教師76名，幼兒園教師36名。同時，積極解決儋洋一體化教育系統工資待遇標準存在差異問題，市人社局已發文征求省人社廳等相關部門意見，下一步按照省相關部門的反饋意見落實工資待遇問題。

2.加大對教育領域項目建設和資金安排方面的傾斜。一是省發展改革委2023年向國家爭取中央預算內資金支持洋浦經濟開發區高級技工學校職業訓練院項目，將帶動我省職業教育質量進一步提升，更好服務實體經濟發展。二是省教育廳下達專項資金，支持儋州新建改擴建公辦幼兒園、中小學，加大學位供給，同時推進儋州市集團化辦學，促進優質教育資源均衡配置。實施中職學校達標工程，2022-2023年共安排現代職業教育質量提升計劃資金1400萬元給儋州市中等職業技術學校、洋浦經濟開發區高級技工學校，用于實訓基地改造、種子教師培訓、兼職教師特聘等項目；支持海南大學儋州校區舊運動場、學生宿舍、學生食堂、實驗室、供水管網等基礎設施改造項目，大幅改善辦學條件，提升師生的滿意度和幸福感。

3.積極引進境內外優質資源在儋辦學。目前我市已有2所學校列入海南省“十四五”高校設置規劃。其中：海南比勒費爾德應用技術大學項目已奠基；電影學院已開工。省教育廳已明確將繼續根據《海南省學前教育發展布局規劃（2020-2035年）》《海南省中小學教育發展布局規劃（2020-2035）》，指導儋州市配置高品質的教育服務設施，合理布局建設各類學校，支持西部教育中心建設，共推儋州洋浦一體化發展。

（四）醫療條件進一步改善

1.加快濱海新區醫院建設，帶動提升洋浦區域醫療水平。一是濱海新區醫院建設加快，建成后將成為服務近百萬人口的綜合性非營利性公立醫院，其功能定位包含三個方面：以服務周邊常駐人群開展基礎性醫療服務，以服務新英灣城區高端人群及?；◢u旅游人群的?？铺厣t療服務，以提升國內整體醫療高度的高精尖項目實施配套服務。二是繼續深化與上海交通大學醫學附屬上海第九人民醫院的合作，進一步積極爭取上海交通大學醫學院品牌植入，實現跨省聯動、省市聯動，吸引上海交通大學醫學院各大附屬醫院的國內頂尖專家來院開展項目，打造國內醫療技術應用高地。

2.大力支持醫療體系建設，提升公共衛生能力。一是支持“7+3”項目建設。省衛健委根據市縣（區）級提升公共衛生能力“7＋3”項目規劃，2021年對洋浦開發區支持了三個項目，分別是洋浦醫院發熱門診樓建設項目、洋浦醫院PCR實驗室建設項目、洋浦經濟開發區疾病預防控制中心標準化建設項目。項目建成后在疫情防控期間發揮了重要作用。二是爭取中央預算內資金支持。為持續擴大養老托育服務供給，省發展改革委已下達積極應對人口老齡化工程和托育建設2023年中央預算內投資計劃200萬元，支持洋浦開發區婦幼保健所和嬰幼兒照護服務機構建設項目。三是加快西部區域疾病控制中心建設。省衛健委根據省政府辦公廳已印發《關于加強海南自由貿易港公共衛生體系建設若干措施》，著力打造“1+5+N”疾病控制體系，將儋州市疾控中心作為西部區域疾病控制中心，加大投資力度，后期將在人才培養，人才激勵機制方面進行探索，提升公共衛生能力。

3.逐步提升村衛生室服務能力。目前，我市村衛生室規劃布局更加合理，基礎設施配備條件更加現代，體制機制更加完善，管理更加規范。鄉村醫生素質和結構明顯優化，待遇水平得到提高，養老等社會保障問題有效解決，隊伍更加穩定。防病治病能力明顯提升，健康管理手段更加智慧，基本滿足群眾在村就醫需求。

二、下一步工作計劃

（一）持續深化機構改革，健全完善管理機制

進一步健全市委環新英灣領導小組、市委督查和績效考評委員會健全議事工作規則和工作細則，充分發揮議事協調機構統籌、決策作用。市委環灣辦要找準具體工作抓手，加強對環新英灣地區開發建設的統籌規劃、督促落實工作，并建立健全與“一區七鎮”、相關職能部門的溝通協調工作機制，構建起市委環灣辦統籌協調、職能部門有效協作落實的工作體系，推動實現扁平高效的管理體制，促進環新英灣地區相關開發建設決策高效落地。

（二）進一步構建人才發展體系，吸引集聚各類人才

一是推進人才工作“放管服”改革，以“東坡育才系列”為引領，推進基層教育衛生專業技術人才激勵機制改革。爭取高級職稱評審權，指導行業主管部門建立專家信息庫，探索開展跨區域、跨市縣職稱聯合評審新模式。二是實施東坡暖才項目，組織開展人才服務月、國情研修、休假療養等活動，不斷優化專家人才服務環境。三是探索開展“院士進校園”“人才講座”“公共開放日”等活動，加強人才服務“單一窗口”建設，構建優質高效的服務體系。四是以人才培育為核心，推進人才引進、激勵、服務等各項工作，加快建設儋州洋浦人才聚集高地。積極引導農村富余勞動力有序轉移就業，繼續抓好新型學徒制、項目制培訓、訂單式培訓等就業率高的培訓項目，為企業和求職者搭建供需平臺。積極落實人才住房保障政策，加快安居型商品住房等保障性住房建設，妥善解決住房保障問題。五是積極與省相關部門加強溝通，加快解決儋洋一體化教育系統工資待遇標準存在差異問題，增強教育人才的歸屬感和獲得感。

（三）加快完善城市功能，提升生活服務與基礎設施配套能力

按照“科學規劃、統籌實施、分步建設”的原則啟動建設起步區，由北至南、先外圍后中心分兩步推進，加快推進濱海新區醫院的投入使用，推動濱海新區中學開工建設，不斷健全城市公共服務功能。

感謝您對我市工作的關心和支持！

?

儋州市人民政府

2023年8月30日

?（聯系人：劉賽峰；聯系電話：0898-23321633）