關于建設海南海洋漁業產業園區

第0464號

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提案人：陳江（海南長城集團、三沙江鵬海洋生物科技（集團）有限公司董事長）

主辦：市農業農村局

協辦：市資規局、市財政局

海南是海洋大省，管轄海域面積占全國海洋面積的三分之二，海洋是新時期海南發展的寶貴資源與重要動力。2019年全國漁業實現總產值26406.5億元，而海南漁業總產值僅584.5億元，在沿海各省排名最后，屬“海洋資源最優、漁業產值最小”的典型狀況。目前海南海洋漁業產業發展現狀是漁業基礎設施落后，近海海洋漁業資源枯竭，深海養殖沒有規?；?，缺乏遠洋捕撈漁船指標，岸上高位池養殖也因環保問題基本關停，種苗繁育、水產品加工、冷鏈物流基本空白，岸線資源利用率低，船舶、海洋裝備的維修和制造達不到新的發展要求，以休閑漁業為主的海上旅游也基本發展不起來，如何實現國家賦予海南的“南海資源開發和服務基地”戰略地位，如何實現沈曉明書記提出的“引導漁民往岸上走、深海走、休閑漁業走的‘三走’戰略”，我們都面臨著嚴峻的形勢。

我省目前有生態軟件園、高科技產業園、醫療先行區、國際教育先行區、進出口貿易加工區、總部經濟區等11個產業園區，瓊中灣嶺還有農副產品加工區，而全省恰恰沒有海洋漁業產業園區。為此，為實現國家南海戰略目標，助力南?！耙粠б宦贰睉鹇怨濣c，我們建議應盡快在海南建立海洋漁業產業園，該園區應由陸上和海上兩部分組成，園區應具有種苗繁育、岸上工廠化養殖、深海養殖、海洋牧場、水產品加工、冷鏈物流、海產品貿易、船舶維修制造、海上后勤保障服務等功能。據業內經驗，岸上漁業養殖本來具有很高的附加值，但發展不起來主要是因環保問題，而沒有規模也解決不了環保問題，因為經濟效益上不來，所以岸上工廠養殖化、集中化、規?；B殖是未來漁業產業養殖發展的趨勢，創立一個岸上工廠化養殖基地也是未來海邊漁民發展轉產的主要方向。

經我們調研考察，海南東部沿海地區臺風多、海況差，不利于海洋漁業經濟的穩定發展，而西部沿海地區具有臺風影響小，海水水質優良等優越條件，且西部臨高的新盈、儋州的白馬井、海頭一帶本身就是漁業捕撈、養殖的主要地區，目前海南省也已在儋州海頭片區外海規劃了8000公頃海洋牧場以及深海養殖區，而臨高近海海域幾乎全部屬于白蝶貝自然保護區，因此在儋州海頭地區設立海洋漁業產業園區最為合適，該地區面向北部灣，毗鄰洋浦港，有國際貿易、加工、航運優勢，有豐富的港口資源、海岸資源和土地儲備資源，有熟練的養殖、捕撈漁民。 在該地區設立海洋漁業產業園還有利于解決該地區乃至西部漁民的轉產轉業問題。????? ????????????

具體建議如下：

1.盡快在儋州建立海洋漁業產業園，并賦予該園區與其他產業園區相同政策支持；

2.在該園區的用海、用地、造船指標等方面給予政策傾斜，或爭取國家政策支持，降低海域使用權的使用費用；

3.加大金融、財政資金的扶持力度，設立海洋漁業產業專項基金，助推我省海洋漁業產業的發展；

4.扶持將該產業園區打造成為南海漁業貿易交易中心、水產品加工中心、冷鏈物流中心。

答復如下：

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儋州市人民政府關于政協海南省第七屆委員會第四次會議第0464號提案的答復

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陳江委員：

您在省政協第七屆第四次會議提出的第0464號提案《關于建設海南海洋漁業產業園區》已收悉。我市高度重視，立即組織相關部門認真研究，現答復如下：

一、關于建設海洋漁業產業園事宜

儋州市海岸線長230.55公里，管轄海域面積約為5870平方公里。2020年12月22日，我市已印發并實施《儋州市養殖水域灘涂規劃(2019-2030年)》，共劃定水域、灘涂面積199131.98公頃，其中養殖區面積44661.36公頃，限制養殖區面積74839.3公頃，明確可用于漁業生產的水域、灘涂區域，其中包括已經進行開發利用和目前尚未開發但適于水產養殖開發利用的所有（全民、集體）水域、灘涂。為科學合理布局我市陸域水產養殖產業，市農業農村局已委托技術單位編寫《儋州市陸域水產養殖布局規劃（2021-2030年）》，從現狀調研、數據監測、規劃相符性等角度出發，劃定水產養殖產業集群區或水產養殖產業園的分布區域等，并計劃將該區域納入《儋州市總體規劃（空間類2015-2030年）》，為水產養殖產業發展預留空間。“十四五”期間，省農業農村廳將對全省漁業產業園區進行布局規劃，我市將積極對接省級部門，并銜接我省“十四五”經濟社會發展規劃、漁業發展相關規劃，在此基礎上，提出需省級有關部門解決的事項，為本地區水產養殖產業集群區或水產養殖產業園落地實施創造條件。

二、給予用海、用地、造船指標等政策支持及降低海域使用費用事宜

（一）用海。根據《關于進一步做好全省水產養殖清退整改工作中漁民轉產轉業養殖用海審批和海域使用金征收工作的意見》（瓊自然資函〔2020〕140號）、《關于進一步做好漁業用海審批等有關工作的補充通知》（瓊自然資函〔2020〕2908號）等文件，規定了涉及海域使用金相關優惠政策，簡化海水養殖、海洋牧場等建設項目海域、環評審批管理,即由市縣農業農村部門負責委托有關技術單位對選劃的漁業用海海域開展海域使用論證及環境影響評價。目前市農業農村局計劃委托技術單位對光村銀灘附近灘涂、海域進行統一的整體海域使用論證和海洋環境影響評價（面積約3000畝），正在進行項目招標代理的公告，可減少項目用海的前期審批投入費用。市資規局已草擬《儋州市漁業用海審批及減免海域使用金管理辦法（征求意見稿）》，正在征求意見。

（二）用地。根據《關于規范設施農業用地管理促進現代農業健康發展的通知》（瓊自然資規〔2020〕6號）、《關于進一步明確設施農業等項目占用林地審批有關問題的通知》（瓊自然資規〔2021〕4號），已明確了使用耕地、林地等，備案及審批的辦理程序。

（三）造船指標。為有效加強漁業生態保護和資源養護，推動我省漁業高質量發展，目前全省內進行捕撈漁船的減船轉產工作，根據《漁業捕撈許可管理規定》，目前無法增加新的漁船指標，新造漁船指標只能淘汰報廢拆解舊船。

三、加大金融、財政資金的扶持力度

我市始終高度重視對海洋漁業產業的發展，2018年以來，我市共安排漁業產業相關資金共計13,331.15萬元，其中主要用于支持漁港航標等公共基礎設施建設6,000萬元，人工魚礁海洋牧場建設資金2,888.1萬元，漁港及避風錨地升級、建設資金2,698.23萬元，重力式深水網箱標準箱和桁架類大型養殖設備標準箱補助1,040萬元以及開展規劃、環評、漁業生態環境保護等相關工作經費704.82萬元。為促進我市海洋漁業產業發展，進一步扎實漁業轉型升級，將繼續積極向上級部門爭取現行漁業油價補貼資金和漁業發展補助資金，加大對我市海洋漁業產業園建設資金的投入力度。按照省委、省政府決策部署，省財政廳正在牽頭和社會資本合作，推動設立海南自由貿易港建設投資基金，按照“母子”架構運作，可通過項目直投或設立項目制專項子基金的方式，有針對性地支持海洋漁業領域地企業或項目落地發展。

四、打造南海漁業貿易交易中心、水產品加工中心、冷鏈物流中心等事宜

對符合申報主體資格且有冷庫建設需求意愿基礎上，根據省農業農村廳、省財政廳《關于印發<海南省農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設實施方案>的通知》（瓊農字〔2020〕333號），按照“先建后補”的原則，利用中央財政資金對完成建設任務的申報主體按設施造價30%的標準對其實施補助（每個項目最高補助100萬元）。

衷心感謝委員對我市建設的關心和支持！

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??????????????儋州市人民政府

???????????????????????????????????????????2021年7月5日

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聯系單位及聯系人：儋州市人民政府督查室 謝珊珊

聯系電話：23886252